保障性住房管理规范化促进市场+保障”体系成形

8 月 6 日，广州市住房和城乡建设局发布了《广州市市本级配售型保障性住房配售管理实施细则（公开征求意见稿）》（简称《意见稿》），旨在规范配售型保障性住房的意向登记、申请审核、选房认购和后续管理工作。除广州外，郑州、昆明等城市也近期发布了相关管理办法，规范配售型保障性住房管理；深圳、石家庄等地还出台了保障性租赁住房管理规定。随着各地完善和细化保障性住房相关政策，保障性住房体系正逐步走向完善。

保障性住房管理规范化

保障性住房分为配租型和配售型，配租型包括公共租赁住房、保障性租赁住房，配售型保障性住房按保本微利原则配售。目前，全国各地持续推进保障性住房体系建设。住建部数据显示，截至今年 6 月底，全国已建设筹集保障性住房 112.8 万套（间），占年度计划 170.4 万套（间）的 66.2%。

各地在积极筹建保障性住房的也在完善保障性住房政策体系，规范保障性住房管理。配售型保障性住房方面，7 月以来，郑州、昆明均发布了针对配售型保障性住房的管理办法，明确了保障对象、配售价格管理等内容；广州、合肥发布了相关征求意见稿。配租型保障性住房方面，7 月 18 日，石家庄发布了《石家庄市保障性租赁住房运营管理规定（试行）》，深圳于 7 月 24 日发布了《深圳市社会主体出租保障性租赁住房租赁管理细则（征求意见稿）》。

易居研究院副院长严跃进表示：“保障性住房中配租和配售两种模式从租售角度满足了不同保障对象的需求，各地出台相关管理办法后，保障性住房的对象、租售价格更加清晰，配租、配售‘两条腿走路’的制度更加完善。”

满足工薪群体刚性住房需求

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出：“加大保障性住房建设和供给，满足工薪群体刚性住房需求。支持城乡居民多样化改善性住房需求”。配售型保障性住房是满足刚性住房需求的重要环节。

在各地出台的配售型保障性住房管理办法中，工薪群体是重点保障对象。《昆明市配售型保障性住房管理办法（试行）》提出，昆明市配售型保障性住房保障对象为昆明市城镇户籍工薪收入群体、城市需要引进的人才等群体。

广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示：“配售型保障性住房主要面向工薪阶层，价格会与商品房价格拉开一定差距。”从目前各地开放配售的项目来看，其价格约为区域商品房价格的 50%。严跃进表示，配售型保障性住房具有价格优势，同时以中小户型为主，构成了“市场+保障”住房供应体系中的“保障”部分，对刚需住房群体具有较大吸引力，区别于通过市场满足改善性住房需求。

与商品房相比，配售型保障性住房除了价格相对较低外，还具有以下特点：

• 封闭管理，不可在市场上买卖
• 购房者需由政府回购

李宇嘉表示，封闭管理的目的是形成独立的市场，与商品房区分开来。而政府回购的模式则为购房者提供了机会，在未来改善住房需求时，可将配售型保障性住房出售给政府，然后购买商品房。

“市场+保障”住房供应体系针对当前高收入人群购房意愿降低、低收入人群购房能力不足的需求现状，为首套房刚需和改善性住房需求购房者提供了选择。

严跃进表示，未来需做好“市场+保障”体系的平衡，同时积极开展收购存量住房作为保障性住房的工作。这既能解决保障性住房房源问题，又能消化市场端存量房产，化解风险。